לא חקיקה אבל בכל-זאת
אמנון רובינשטיין, בשיתוף עם נחופ לנגטל, יזם הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה בתחילת 2002. אני מביא לך את נוסחה: הכנסת החמש-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת: אמנון רובינשטיין נחום לנגנטל הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (תיקון - מתקן מגביל מהירות), התשס”ב-2002 תיקון סעיף 1 1. בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 1 אחרי ההגדרה "מונית" יבוא: "מתקן מגביל מהירות" – מכשיר המותקן ברכב לפי הוראות פקודה זו, המיועד להגביל את מהירות הנסיעה ברכב;". הוספת סעיף 61א 2. בפקודה, בפרק השביעי, לפני סעיף 62 יבוא: "התקנת מתקן מגביל מהירות 61א. (א) הנוהג ברכב ללא שהותקן בו מתקן מגביל מהירות בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), או המחבל במתקן מגביל מהירות ברכב, דינו – מאסר שנה או הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין. (ב) לא יירשם רכב ולא יחודש רשיון לרכב מסוג האמור להלן אלא אם כן הותקן בו מתקן מגביל מהירות: (1) אוטובוס או טיולית שמשקלו הכולל עולה על 10,000 ק"ג; (2) רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה על 12,000 ק"ג; (3) רכב מורכב. (ג) שר התחבורה רשאי לקבוע כי הוראות סעיף זה לא יחולו על סוגי רכב המנויים בסעיף קטן (ב). (ד) בסעיף זה, "טיולית" ו"רכב מורכב" – כהגדרתם בתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 . (ה) בעל רכב כאמור בסעיף קטן (ב), אחראי לתקינותו של מתקן מגביל מהירות; הטוען כי אי התקינות נגרמה שלא על ידיו – עליו הראיה. דברי - הסבר הסטטיסטיקה של תאונות הדרכים מצביעה על מעורבות משמעותית של כלי רכב כבדים בתאונות דרכים. הסטטיסטיקה מורה גם כי התאונות בהן מעורבים כלי רכב כבדים הן הרות אסון. על הקשר בין מהירות מופרזת לתאונות קשות דומה שאין צורך להכביר מילים. לאור כל זאת קובעות תקנות התעבורה כי בכלי רכב כבדים כדוגמת משאיות ואוטובוסים יותקן מתקן אשר יגביל את מהירותם של כלי רכב אלו וימנע מהם מלהפריז במהירות הגבוהה מעל המהירות המותרת. המדובר במתקן אשר מותקן במנוע הרכב ואינו מאפשר לרכב להאיץ מעל המהירות שנקבעה בו. ואולם, נודעו מקרים רבים בהם כלי רכב מוגבלים נמצאו נוסעים מעל המהירות המותרת ומעל המהירות אליה הם הוגבלו. בירור שערכנו מעלה כי ניתן בדרך פשוטה למדי לבטל את השפעתו של המתקן וכי הדבר לא פעם נעשה במזיד או בשוגג. יוצא שמטרתן החשובה של התקנות, אשר באו להתמודד עם התאונות הקשות בהן היו מעורבים כלי רכב כבדים אינה מושגת, למצער במלואה. מבדיקתנו עולה כי הסיבה לכך היא שקיים קושי באכיפת מצוות מתקין התקנות, לפיכך מוצע לקבוע בחוק את אחריותו של בעל הרכב לכל מקרה בו נמצא מגביל המהירות בלתי תקין אם משום שהוזנח ואם משום ש"טופל" על ידי משהו. בנוסף, נקבעה החזקה כי בכל מקרה בו נמצא המתקן לא תקין הדבר נובע מבעל הרכב. לבעל הרכב תהיה אפשרות להביא ראיות לסתור את החזקה הזו. זהו הנטל היחיד אשר יהא מוטל עליו, כאשר התביעה עדיין תצטרך להוכיח את אשמתו מעל לכל ספק סביר לאחר שיביא את ראיותיו. גישה זו עומדת בדרישות תיקון 39 לחוק העונשין, התשל"ז – 1977 וכן עולה בקנה אחד עם דרישות חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. בנוסף מוצע לאפשר לשר התחבורה לפטור, במקרים המתאימים, כלי רכב מהוראות חוק זה. בתקנות הסמכות היא למנהל אגף הרכב אך נראה לנו כי יש לצמצם את הסמכות הזו למקרים מיוחדים ביותר (כמו למשל רכב כיבוי אש) והשר הוא זה אשר צריך לתת דעתו בעניין. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח´ בשבט התשס"ב-21.1.2002